Главная Пресс-служба Исследования 2015 Реальные сроки модернизации ЖКХ при текущих взносах на капремонт

Реальные сроки модернизации ЖКХ при текущих взносах на капремонт

20 августа 2015

Скачать zip

Исследование

Цель исследования

Определить прогнозные сроки модернизации системы ЖКХ при существующем уровне взносов за капитальный ремонт и собираемости этих взносов.

Используемые материалы

Данные Росстата, данные Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Краткие пояснения

С 2014 года заработала новая система финансирования капитального ремонта в жилых многоквартирных домах. И, несмотря на то, что обязанность по содержанию жилья была вменена жителям еще в «Жилищном кодексе» 2005 года, сами собственники стали платить соответствующие взносы (после поправок в Кодекс) только с середины 2014 года.

Год назад в платежках жителей в большинстве субъектов РФ появилась новая строка – плата за капитальный ремонт. Главные задачи такого нововведения – обеспечение необходимого уровня ремонтных работ для сохранения жилищного фонда, скорейшая модернизация всей системы ЖКХ и постепенный переход на 100% оплату собственниками жилищно-коммунальных услуг.

Региональные фонды капитального ремонта заработали уже практически во всех субъектах РФ. В 2014 году обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт наступила в 79 субъектах Российской Федерации, в 4 субъектах РФ такая обязанность наступит в 2015 году: Калининградская область (сентябрь 2015), Республика Карелия (сентябрь 2015), ЯНАО (октябрь 2015) и Москва.

В Москве жители стали платить взносы с июля 2015 года, после принятия региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города на 2015–2044 годы. Однако размер взносов за капитальный ремонт – 18 рублей с квадратного метра – вызвал много дискуссий. В итоге правительство Москвы снизило ставку до 15 рублей, расширило список льготных категорий по уплате взноса, обещало помочь финансово, чтобы ускорить сроки реализации программы капитального ремонта.

В рамках исследования мы посмотрим, насколько в настоящий момент существующие ставки взносов за капитальный ремонт обеспечивают необходимые темпы модернизации ЖКХ в российских регионах, и как на эти темпы влияет собираемость взносов по регионам.

Сколько денег нужно ЖКХ России

Для того чтобы теоретически понять, в какие сроки ждать значительных перемен, необходимо знать две цифры: сколько средств требуется системе ЖКХ в том или ином регионе, и какая сумма в год будет аккумулироваться в регионе за счет взносов на капитальный ремонт по утвержденным на сегодняшний момент ставкам.

Подчеркнем, что в рамках данного исследования мы рассчитываем прогнозные сроки модернизации, ТОЛЬКО исходя из существующего размера взносов на капитальный ремонт, не принимая во внимание финансирование капитального ремонта из бюджетов разных уровней. Главная задача исследования – посмотреть, насколько Фонды капитального ремонта потенциально могут справиться со своей главной задачей – аккумулированием и администрированием средств на капитальный ремонт.

Сразу нужно обратить внимание на то, что необходимый объем финансовых вложений в программу модернизации ЖКХ рассчитывается весьма приблизительно. За последние 10 лет оценочная стоимость этой программы выросла почти в 5 раз. В 2002-2005 годах чиновники разного уровня оценивали потребность инвестиций в коммунальное хозяйство страны на уровне 2-2,3 трлн. руб. В 2006 году Владимир Путин озвучил цифру в 6 трлн. рублей, самое последнее значение (опять же озвученное Президентом на заседании Госсовета 31.05.2013) – более 9 трлн рублей. От этой цифры и будем отталкиваться.

Сумма, которую необходимо вложить в систему ЖКХ каждого региона, была рассчитана в одном из наших прошлых исследований, «Модернизация системы ЖКХ».

С учетом отсутствия достоверных данных по состоянию инфраструктуры в каждом отдельно взятом регионе, в расчетах были сделаны некоторые допущения. Мы предположили, что объём средств, необходимый для модернизации системы ЖКХ в том или ином субъекте, зависит только от размера жилищного фонда в этом регионе.

Расчеты, приведенные в Таблице 1, были сделаны на основе примерной стоимости модернизации жилищно-коммунального хозяйства в масштабах всей России и доли жилого фонда, находящегося непосредственно в том или ином регионе.

Таблица 1. Средства, необходимые для модернизации системы ЖКХ в регионах РФ

Субъект РФ	Жилищный фонд всего, млн. м2	Средства, необходимые для модернизации системы ЖКХ, млрд. руб.
Российская Федерация	3288	9000
Центральный федеральный округ	940	2573
Белгородская область	40	109
Брянская область	32	88
Владимирская область	36	99
Воронежская область	61	167
Ивановская область	26	71
Калужская область	26	71
Костромская область	17	47
Курская область	30	82
Липецкая область	31	85
Московская область	213	583
Орловская область	20	55
Рязанская область	30	82
Смоленская область	25	68
Тамбовская область	27	74
Тверская область	38	104
Тульская область	40	109
Ярославская область	31	85
г. Москва	218	597
Северо-Западный федеральный округ	341	933
Республика Карелия	16	44
Республика Коми	22	60
Архангельская область	31	85
в том числе Ненецкий автономный округ	1	3
Вологодская область	32	88
Калининградская область	23	63
Ленинградская область	45	123
Мурманская область	19	52
Новгородская область	18	49
Псковская область	19	52
г. Санкт-Петербург	115	315
Южный федеральный округ	308	843
Республика Адыгея	11	30
Республика Калмыкия	6	16
Краснодарский край	120	328
Астраханская область	22	60
Волгоградская область	56	153
Ростовская область	93	255
Северо-Кавказский федеральный округ	176	482
Республика Дагестан	48	131
Республика Ингушетия	6	16
Кабардино-Балкарская Республика	16	44
Карачаево-Черкесская Республика	9	25
Республика Северная Осетия - Алания	19	52
Чеченская Республика	18	49
Ставропольский кpай	61	167
Приволжский федеральный округ	691	1891
Республика Башкортостан	89	244
Республика Марий Эл	16	44
Республика Мордовия	20	55
Республика Татарстан	89	244
Удмуртская Республика	31	85
Чувашская Республика	30	82
Пермский край	57	156
Кировская область	31	85
Нижегородская область	81	222
Оренбургская область	46	126
Пензенская область	34	93
Самарская область	73	200
Саратовская область	65	178
Ульяновская область	30	82
Уральский федеральный округ	275	753
Курганская область	20	55
Свердловская область	101	276
Тюменская область	73	200
в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	30	82
Ямало-Ненецкий автономный округ	10	27
Челябинская область	81	222
Сибирский федеральный округ	419	1147
Республика Алтай	4	11
Республика Бурятия	19	52
Республика Тыва	4	11
Республика Хакасия	11	30
Алтайский край	53	145
Забайкальский край	22	60
Красноярский край	64	175
Иркутская область	53	145
Кемеровская область	62	170
Новосибирская область	59	161
Омская область	45	123
Томская область	23	63
Дальневосточный федеральный округ	138	378
Республика Саха (Якутия)	19	52
Камчатский край	8	22
Приморский край	41	112
Хабаровский край	30	82
Амурская область	19	52
Магаданская область	4	11
Сахалинская область	12	33
Еврейская автономная область	4	11
Чукотский автономный округ	2	5

Сколько лет потребуется на модернизацию системы ЖКХ

Взяв за основу данные из Таблицы 1 (размер жилищного фонда и средства, необходимые для модернизации системы ЖКХ), мы рассчитали количество лет, требующихся каждому региону для модернизации жилищно-коммунальной системы при существующих ставках взносов на капитальный ремонт.

Нужно отметить, что в некоторых субъектах РФ ставки взносов дифференцированы в зависимости от районов или благоустроенности дома (наличия лифта, материала из которого дом построен и т.д.). В этом случае в таблице указано среднее значение по региону. Так, например, в Ханты-Мансийском автономном округе ставки взносов за капитальный ремонт варьируются от 8,55 (для деревянных многоквартирных домов (МКД)) до 13,85 (для панельных МКД с лифтом). Поэтому за основу расчетов взята ставка 11,51 (средняя между пятью различными ставками в этом регионе).

Таблица 2. Рейтинг городов по прогнозной скорости реализации программы модернизации системы ЖКХ

Субъект РФ	Жилищный фонд всего, млн. м²	Средства, необходимые для модернизации системы ЖКХ, млрд. руб.	Стоимость услуг по капитальному ремонту на 1 м² площади квартиры	Количество лет, необходимых для сбора средств на модернизацию системы ЖКХ на средства жителей по утверждённым ставкам
г. Москва	218	597	15	15
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	30	82	11,51	20
Ямало-Ненецкий автономный округ	10	27	10,5	21
Чукотский автономный округ	2	5	8,7	24
Свердловская область	101	276	8,2	28
Магаданская область	4	11	8,2	28
Московская область	213	583	7,8	29
Красноярский край	64	175	7,66	30
Тюменская область	73	200	7,5	30
Камчатский край	8	22	7,15	32
Кировская область	31	85	7,1	32
Пермский край	57	156	7	33
Удмуртская Республика	31	85	7	33
Курганская область	20	55	6,97	33
Пензенская область	34	93	6,9	33
Республика Мордовия	20	55	6,83	34
Чеченская Республика	18	49	6,72	34
Белгородская область	40	109	6,7	34
Омская область	45	123	6,7	34
Республика Алтай	4	11	6,7	34
Воронежская область	61	167	6,6	35
Приморский край	41	112	6,57	35
Орловская область	20	55	6,6	35
Вологодская область	32	88	6,6	35
Калужская область	26	71	6,53	35
Курская область	30	82	6,5	35
Амурская область	19	52	6,5	35
Владимирская область	36	99	6,5	35
Республика Калмыкия	6	16	6,3	35
Псковская область	19	52	6,45	35
Челябинская область	81	222	6,4	36
Архангельская область	31	85	6,37	36
Ярославская область	31	85	6,37	36
Тамбовская область	27	74	6,34	36
Нижегородская область	81	222	6,3	36
Ростовская область	93	255	6,3	36
Костромская область	17	47	6,34	36
Кабардино-Балкарская Республика	16	44	6,22	37
Томская область	23	63	6,15	37
Новосибирская область	59	161	6,1	37
Рязанская область	30	82	6	38
Сахалинская область	12	33	6	38
Забайкальский край	22	60	5,95	38
Ненецкий автономный округ	1	3	6,5	38
Тверская область	38	104	5,9	39
Калининградская область	23	63	5,9	39
Новгородская область	18	49	5,79	39
Карачаево-Черкесская Республика	9	25	5,8	40
Иркутская область	53	145	5,64	40
Смоленская область	25	68	5,6	40
Ленинградская область	45	123	5,55	41
Республика Ингушетия	6	16	5,4	41
Тульская область	40	109	5,5	41
Чувашская Республика	30	82	5,5	41
Республика Башкортостан	89	244	5,5	42
Брянская область	32	88	5,5	42
Республика Карелия	16	44	5,5	42
Самарская область	73	200	5,46	42
Липецкая область	31	85	5,4	42
Краснодарский край	120	328	5,32	43
Оренбургская область	46	126	5,25	43
Республика Дагестан	48	131	5,2	44
Ульяновская область	30	82	5,2	44
Республика Бурятия	19	52	5,205	44
Волгоградская область	56	153	5,06	45
Ивановская область	26	71	5	46
Алтайский край	53	145	5	46
Республика Северная Осетия - Алания	19	52	5	46
Ставропольский край	61	167	5	46
Республика Адыгея	11	30	4,98	46
Республика Татарстан	89	244	5	46
Республика Тыва	4	11	4,56	50
Саратовская область	65	178	4,37	52
Республика Хакасия	11	30	4,33	52
Еврейская автономная область	4	11	4,25	54
Республика Марий Эл	16	44	4,2	55
Астраханская область	22	60	4	57
Кемеровская область	62	170	3,9	59
Хабаровский край	30	82	3,49	65
Республика Саха (Якутия)	19	52	3,25	70
г. Санкт-Петербург	115	315	2,5	91
Республика Коми	22	60	2,35	97
Мурманская область	19	52	2	114

Из Таблицы 2 видно, что даже прогнозные сроки модернизации системы ЖКХ в регионах варьируются от 15 лет до 114 лет. Очевидно, что быстрота модернизации напрямую зависит от величины взносов за капитальный ремонт. И в этом ключе, 15 прогнозных лет для Москвы при ставке 15/руб. м² гораздо более предпочтительны, чем 91 год для Санкт-Петербурга при средней ставке 2,5/руб. м².

Тем не менее, установить адекватный уровень взносов – половина дела: эти взносы нужно собрать.

Ставки – ничто, собираемость – все

Выяснилось, что спустя год после начала реализации программы по регионам варьируются не только размеры взносов на капитальный ремонт, но и уровень собираемости этого платежа. Таким образом, в формуле скорости модернизации системы ЖКХ должны быть не три составляющие (размер жилищного фонда, необходимые на модернизацию средства и размер взносов на капитальный ремонт), а четыре. Сюда необходимо добавить уровень собираемости взносов, поскольку, по некоторым регионам он составляет менее 20%. В Таблице 3 показан уровень собираемости взносов на капитальный ремонт по каждому из регионов (данные Фонда содействия реформированию ЖКХ за 1 полугодие 2015 года), и произведен перерасчет прогнозного срока модернизации системы ЖКХ в зависимости от текущих значений по собираемости этого платежа.

Таблица 3. Рейтинг регионов по прогнозным срокам модернизации ЖКХ с учетом собираемости взносов за капремонт

Субъект РФ	Количество лет, необходимых для сбора средств на модернизацию системы ЖКХ на средства жителей по утверждённым ставкам	Собираемость	Количество лет, которое понадобится на модернизацию ЖКХ при плате за капитальный ремонт по верхней планке текущей собираемости взносов
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	20	50-85%	23
Свердловская область	28	50-85%	33
Московская область	29	50-85%	34
Красноярский край	30	50-85%	35
Воронежская область	35	Более 85%	35
Тюменская область	30	50-85%	36
Костромская область	36	Более 85%	36
Новосибирская область	37	Более 85%	37
Камчатский край	32	50-85%	38
Кировская область	32	50-85%	38
Удмуртская Республика	33	50-85%	38
Курганская область	33	50-85%	39
Пензенская область	33	50-85%	39
Республика Мордовия	34	50-85%	39
Белгородская область	34	50-85%	40
Омская область	34	50-85%	40
Республика Алтай	34	50-85%	40
Приморский край	35	50-85%	41
Орловская область	35	50-85%	41
Вологодская область	35	50-85%	41
Калужская область	35	50-85%	41
Курская область	35	50-85%	41
Амурская область	35	50-85%	41
Владимирская область	35	50-85%	41
Республика Калмыкия	35	50-85%	41
Псковская область	35	50-85%	42
Брянская область	42	Более 85%	42
Ярославская область	36	50-85%	42
Тамбовская область	36	50-85%	42
Ростовская область	36	50-85%	43
Томская область	37	50-85%	44
Рязанская область	38	50-85%	45
Сахалинская область	38	50-85%	45
Ненецкий автономный округ	38	50-85%	45
Тверская область	39	50-85%	45
Республика Татарстан	46	Более 85%	46
Новгородская область	39	50-85%	46
Карачаево-Черкесская Республика	40	50-85%	47
Иркутская область	40	50-85%	48
Смоленская область	40	50-85%	48
Ленинградская область	41	50-85%	48
Тульская область	41	50-85%	49
Республика Башкортостан	42	50-85%	49
Самарская область	42	50-85%	49
Липецкая область	42	50-85%	50
Оренбургская область	43	50-85%	51
Ульяновская область	44	50-85%	52
Волгоградская область	45	50-85%	53
Алтайский край	46	50-85%	54
Магаданская область	28	20-50%	56
Саратовская область	52	50-85%	61
Республика Хакасия	52	50-85%	62
Республика Марий Эл	55	50-85%	64
Кемеровская область	59	50-85%	69
Челябинская область	36	20-50%	71
Архангельская область	36	20-50%	72
Нижегородская область	36	20-50%	73
Забайкальский край	38	20-50%	76
Хабаровский край	65	50-85%	77
Республика Саха (Якутия)	70	50-85%	83
Чувашская Республика	41	20-50%	83
Краснодарский край	43	20-50%	86
Республика Бурятия	44	20-50%	88
г. Санкт-Петербург	91	более 85%	91
Ивановская область	46	20-50%	91
Республика Северная Осетия - Алания	46	20-50%	91
Ставропольский край	46	20-50%	91
Республика Адыгея	46	20-50%	91
Еврейская автономная область	54	20-50%	108
Астраханская область	57	20-50%	114
Мурманская область	114	50-85%	134
Пермский край	33	До 20%	163
Чеченская Республика	34	До 20%	169
Кабардино-Балкарская Республика	37	До 20%	184
Республика Коми	97	20-50%	193
Республика Ингушетия	41	До 20%	206
Республика Дагестан	44	До 20%	219
Республика Тыва	50	До 20%	251
Регионы, по которым пока нет данных о собираемости, поскольку плата за капремонт либо только начала взиматься, либо планируется:
г. Москва	15	июл.15	-
Ямало-Ненецкий автономный округ	21	окт.15	-
Чукотский автономный округ	24	янв.15	-
Калининградская область	39	сен.15	-
Республика Карелия	42	сен.15	-

Согласно данным Фонда содействию реформирования ЖКХ, в 2015 году из 79 субъектов Российской Федерации, в которых наступила обязанность собственников по уплате взносов:

высокий процент собираемости – более 85% – в 6 субъектах Российской Федерации: г. Санкт-Петербург, Новосибирская область, Костромская область, Воронежская область, Брянская область, Республика Татарстан;
собираемость в диапазоне от 50 до 85% – в 51 субъекте Российской Федерации;
собираемость в диапазоне от 20 до 50% – в 15 субъектах Российской Федерации;
собираемость менее 20% – в 6 субъектах Российской Федерации Кабардино-Балкарская Республика, Пермский край, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Чеченская Республика;
в Чукотском автономном округе обязанность по уплате взносов наступила у собственников с января 2015 года, однако, квитанции на уплату региональным оператором до настоящего времени не выставляются, взносы не собираются;
в 2 субъектах Российской Федерации срок наступления такой обязанности не определен: Республике Крым и г. Севастополь.

В таблице сроки модернизации скорректированы, исходя из верхней планки уровня собираемости взносов. Например, если регион попал в группу с собираемостью 50-85%, то срок модернизации был скорректирован исходя из уровня собираемости в 85%.

Из Таблицы 3 видно, что, несмотря на хорошую собираемость взносов в некоторых регионах, прогнозные сроки модернизации огромны. Так, например, в Санкт-Петербурге при очень хорошей собираемости (более 85%) сроки модернизации остаются более 90 лет. Это значит, что наличие программы капитального ремонта многоквартирных домов в этом субъекте не окажет практически никакого влияния на реальное состояние жилищно-коммунальной сферы.

«Рассмотренная нашими аналитиками ситуация наглядно демонстрирует, что установленные большинством регионов ставки на капремонт не могут в достаточной степени, и главное – в обозримом будущем, решить проблему модернизации ЖКХ. С учетом низкой собираемости, вызванной отчасти волной возмущения граждан (новая строка в платежках была даже названа в народе «оброком на капремонт») эта задача кажется нереальной. На мой взгляд, для решения проблемы руководству регионов необходимо обеспечить работающий механизм, который позволит достичь видимых перемен в жилищно-коммунальной сфере. А сюда входит и установка адекватного размера взносов на капитальный ремонт, и обеспечение сбора и администрирования этих платежей. При этом необходим жесткий контроль за прозрачностью конкурсных процедур и процесса отбора подрядчиков для проведения ремонтных работ, а также контроль качества их исполнения. Крайне важно при этом, во избежание социальных вспышек, вести постоянную разъяснительную работу среди населения и поддерживать обратную связь.»

Нина Козлова

управляющий партнер, «ФинЭкспертиза»

Выводы

Прогнозные сроки модернизации системы ЖКХ в регионах России, исходя из существующих ставок взносов за капитальный ремонт, составляют от 15 до 114 лет
Средние ставки взносов на капитальный ремонт по регионам варьируются от 2 руб. за м² до 15 руб. за м² в месяц
Быстрее всего модернизация системы ЖКХ сможет быть осуществлена в Москве (размер взносов на капитальный ремонт на уровне 15руб./м²). Прогнозный срок – 15 лет при 100% собираемости этого платежа.
Среди регионов, которые рассчитывают на значительные темпы модернизации можно отметить Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (средняя ставка по региону 11,51 руб./ м², прогнозный срок модернизации – 20 лет); Ямало-Ненецкий автономный округ (средняя ставка по региону 10.5 руб./ м², прогнозный срок – 21 год);
Без дополнительных вложений со стороны региона вряд ли дождутся модернизации системы ЖКХ жители Мурманской области (прогноз 114 лет), Республики Коми (97 лет), города Санкт–Петербург (91 год).
Кроме ставки взносов на капитальный ремонт значительное влияние на темпы обновления жилищного фонда оказывает собираемость этих взносов. По некоторым регионам собираемость платежей за капитальный ремонт составляет менее 20%.
С учетом собираемости взносов на капитальный ремонт, сроки модернизации системы ЖКХ в России составят от 23 лет до 251 года
В пятерке лидеров – Ханты-Мансийский автономный округ–Югра, Свердловская область, Московская область, Красноярский край, Воронежская область. В этих регионах на итоговый результат повлияли адекватные ставки взносов на капитальный ремонт и хорошая собираемость взносов.
В пятерке регионов с самыми продолжительными сроками прогнозной модернизации – Кабардино-Балкарская Республика, Республика Коми, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Республика Тыва.