Экобезнаказанность: количество наказаний за экологические правонарушения снизилось до трехлетнего минимума

За нарушения в области охраны природы в 2019 году были наказаны около 59,3 тыс. предприятий и физических лиц, это самый низкий показатель за трехлетний период - выяснила аналитическая служба международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza. Несмотря на ужесточение ответственности для нарушителей, общая сумма экологических штрафов не дотянула до миллиарда, составив 975 млн руб. - это в 100 с лишним раз меньше, чем, например, годовые штрафы автомобилистов.

При этом на фоне сокращения наказаний за вред природе в 2019 году зарегистрировано рекордное за пять лет число случаев высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов - за год гидрометеорологической службой зафиксировано почти 3,2 тыс. таких инцидентов.

Меньше наказаний

За нарушение экологического законодательства предусмотрена административная (штрафы, приостановка деятельности предприятия, лишение лицензии, конфискация) либо уголовная ответственность (штрафы и лишение свободы физических, в том числе должностных лиц). Как следует из судебной статистики, наиболее распространенной карательной мерой для эконарушителей остается административный штраф (более 90% среди всех наказаний). Значительно больший ущерб предприятию может нанести приостановка деятельности - однако эта мера применяется редко.

И если для малых предприятий денежные санкции могут быть крайне обременительны, то крупные производства, загрязняющие окружающую среду, в большинстве случаев выплачивают штрафы, несопоставимые как с нанесенным уроном природе, так и с размерами своих оборотов. Ситуация мало изменилась и после того, как в 2019 году был повышен размер материальной ответственности для юридических и физических лиц за вред окружающей среде.

Общее число обвинительных приговоров по административным и уголовным делам в сфере экологии в 2019 году составило 59,3 тыс., это минимум за последние три года. Общая сумма штрафов за минувший год - 974,6 млн руб. (873,3 млн руб. по административным и 101,3 млн руб. по уголовным делам). Для сравнения, эта сумма в 100 с лишним раз меньше, чем, например, все штрафы автомобилистов (более 100 млрд руб. в 2019 году).

В 2018 году общая сумма экологических штрафов составила 714 млн руб. (592,5 млн руб. по административным и 121,4 млн руб. по уголовным делам).

Количество административных и уголовных наказаний за экологические нарушения по годам



За прошедший пятилетний период, с 2015 по 2019 год, общее количество административных и уголовных наказаний за нарушения в области охраны природы составило около 271 тыс.

Административные дела и уголовное преследование

Число административных дел в области экологии и количество наказанных лиц росло с 2015 по 2018 год, но в 2019 году сократилось - показатель оказался ниже, чем в 2017 году. В прошедшем году за экологические правонарушения было назначено 53 тыс. административных штрафов на 873,3 млн руб., за пять лет (с 2015 по 2019 год) общая сумма взысканий составила 3,5 млрд руб.



Уголовное наказание за экологические нарушения назначается значительно реже. Количество привлеченных к уголовной ответственности в рамках дел об охране природы за пятилетний период оказалось в шесть раз меньше по сравнению с наказанными по административным статьям. С 2015 по 2019 год количество приговоренных к уголовной ответственности - лишению свободы или штрафу - по экологическим делам снижалось из года в год. В 2019 году обвинения по уголовным делам получило рекордно низкое число эконарушителей: всего 6189.



Загрязнения на втором плане

Большая часть штрафов не связана непосредственно с загрязнением окружающей среды: лидируют нарушение регламента деятельности во внутренних водах, незаконная рубка, а также нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи водных ресурсов. Суммарно на эти статьи пришлось более 90% всех административных штрафов в 2019 году, или 794 млн руб.

Однако на фоне незначительной доли наказаний за загрязнения наблюдается рост случаев негативного воздействия на окружающую среду. Так, число случаев высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов в 2019 году достигло 3193, став рекордным за последние пять лет.

Случаи высокого и экстремального высокого загрязнения воздуха и воды по годам



"В вопросе наказаний важно исходить из соразмерности вреда и ответственности. Небольшие предприятия, "загрязнительный" потенциал которых относительно невелик, могут получить серьезные для них штрафы, например, за нарушение порядка предоставления отчетности. Однако для крупных предприятий экологические штрафы, максимальный размер которых обычно не доходит до миллиона рублей, являются незаметными на фоне их оборотов. При этом именно крупный бизнес способен нанести критический ущерб экологии.

Важно четко дифференцировать ответственность и систему надзора за предприятиями в зависимости от их размера и профиля деятельности: тщательнее следить и проверять потенциально опасные производства и, в то же время, снизить административную нагрузку для безопасных небольших предприятий - то есть в полной мере реализовать риск-ориентированный подход. Это особенно важно в период кризиса, когда бизнес будет в первую очередь заботиться о своей финансовой устойчивости, а не об экологии.

Следует отметить также, что статистика по экологическим нарушениям напрямую зависит от качества мониторинга и возможностей метеорологической службы отслеживать крупные инциденты. Поэтому рост числа зафиксированных негативных воздействий на экологию не всегда означает реальное ухудшение ситуации - возможно, ранее аналогичные случаи просто выпадали из поля зрения", - комментирует президент FinExpertiza Елена Трубникова.

Административные экологические правонарушения в 2019 году по сумме штрафов